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富宁县人民政府

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索  引  号: 532628-2022-00047 文       号:
发布机构: 公开日期: 2022-06-30

《文山壮族苗族自治州富宁县地质灾害防治“十四五”规划》政策解读

来源: 发布时间:2022-06-30 【字体:

富宁县地质灾害防治“十四五”规划(2021~2025年)是根据《云南省州(市)县(市、区)地质灾害防治“十四五”规划(2021~2025)编制指南》的技术要求完成的,现将编制规划中有关情况加以说明。

一、规划编制任务由来、组织管理

(一)任务由来

为认真贯彻落实党的十九届五中全会精神及《云南省国民经济和社会发展第十四个五年计划和二〇三五年远景目标纲要》要求,省、州(市)、县(市、区)均应当编制本级地质灾害防治“十四五”规划,根据《云南省自然资源厅关于印发云南省州(市)县(市、区)地质灾害防治‘十四五’规划(2021~2025年)编制指南的通知》,要求原则上应在2021年11月底前组织完成规划编制、征求意见等工作,11月底前组织完成规划评审论证、审核和审批、发布等工作,根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州2021年地质灾害防治工作方案的通知》,要求县自然资源主管部门认真履行部门职责,组织谋划和编制“十四五”防治规划并指导实施。富宁县自然资源局积极响应上级部门的文件要求,并组织开展《富宁县地质灾害防治规(2021~2025年》的编制工作。

(二)组织管理

为确保本规划编制工作的顺利开展、提高规划的合理性、实用性和可操作性。富宁县委、县政府高度重视,成立了以分管副县长为组长,县发改委、县自然资源局、县财政局、县住建局、县水务局、县交通局、县气象局、县地震局等有关部门主管领导为成员的富宁县地质灾害防治“十四五”规划编制领导小组,组织和领导富宁县地质灾害防治“十四五”规划的编制工作。富宁县自然资源局成立了规划编制组和野外调查核实组,对全县地质灾害隐患点摸底排查,并收集相关资料,开展规划编制工作。

二、主要依据、指导思想、方针与原则

(一)主要依据

1.法律法规

(1)《地质灾害防治条例》(中华人民共和国国务院令第394号);

(2)《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号);

(3)《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发〔2010〕172号);

(4)其他相关法律法规文件。

2.规划、区划与规范性文件

(1)《自然资源部办公厅关于印发<地质灾害防治三年行动实施纲要>的通知》(自然资发〔2020〕16号);

(2)《云南省人民政府关于印发<云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案(2013~2020年)>的通知》(云政发〔2013〕108号);

(3)《云南省地质灾害防治三年行动实施方案(2019~2021年)》;

(4)《云南省人民政府关于印发<云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要>的通知》(云政发〔2021〕4号);

(5)《云南省人民政府办公厅关于印发<云南省自然资源领域财政事权和支出责任划分改革实施方案>的通知》(云政办发〔2021〕10号);

(6)《自然资源部办公厅 财政部办公厅关于印发<中央特大型地质灾害防治资金项目储备库入库指南(2020年)>的通知》(自然资办函〔2020〕1230号);

(7)《自然资源部地质勘查管理司关于印发<2020年地质灾害监测预警普适型设备试用工作方案〉的通知》(自然资地勘函〔2020〕41号);

(8)《云南省自然资源厅关于印发<云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案>的通知》(云自然资〔2020〕145 号);

(9)《云南省自然资源厅关于印发<云南省地质灾害监测预警体系建设工作方案>的通知》(云自然资地勘〔2020〕441号);

(10)《云南省自然资源厅关于印发<云南省州(市)县(市、区)地质灾害防治‘十四五’规划(2021~2025年)编制指南>的通知》(云自然资地勘〔2021〕150号);

(11)《云南省自然资源厅关于印发2021年度云南省地质灾害防治方案的通知》(云自然资〔2021〕81号);

(12)《文山州人民政府关于印发文山壮族苗族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》(文政发〔2021〕12号);

(13)《文山州人民政府办公室关于印发文山州2021年地质灾害防治工作方案的通知》(文政发〔2021〕47号);

(14)《云南省地质灾害防治规划(2011~2020)》;

(15)《富宁县地质灾害防治规划(2011~2020年)》(云南地质环境研究院,2011年);

(16)《富宁县地质灾害详细调查报告》(云南地质工程第二勘察院,2016年)。

3.技术标准与规程规范

(1)《地质灾害分类分级标准》(T/CAGHP001-2018);

(2)《滑坡崩塌泥石流灾害调查规范(1:50000)》(DZ/T0261-2014);

(3)《县(市、区)地质灾害调查与区划规范》(T/CAGHP017-2018);

(4)《地质灾害风险调查评价技术要求(1:50000)》(试行,2020年3月);

(5)《滑坡崩塌泥石流灾害精细化调查技术要求(1:10000)》(征求意见稿);

(6)《集镇滑坡崩塌泥石流勘查规范》(DZ/T 0262-2014);

(7)《滑坡防治工程勘查规范》(GB/T 32864-2016);

(8)《滑坡防治设计规范》(GB/T 38509-2020);

(9)《泥石流灾害防治工程勘查规范》(T/CAGHP006-2018);

(10)《泥石流灾害防治工程设计规范》(T/CAGHP021-2018);

(11)《崩塌防治工程勘察规范》(T/CAGHP011-2018);

(12)《地质灾害专群结合监测预警技术指南(试行)》(2020年4月);

(13)《云南省地质灾害监测预警技术指南(试行)》(2020年8月)。

(二)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央财经委第三次会议精神,深入学习习近平总书记关于防灾减灾重要讲话,坚持以人为本,牢固树立“人民至上、生命至上”的理念,把保障人民群众生命财产安全放在首位,尊重自然、顺应自然、保护自然,加强统筹协调,强化国土空间规划管控,充分依靠科技进步和管理创新,紧密结合我县经济社会发展布局,加快解决地质灾害防治体系中的薄弱环节问题,进一步提高地质灾害防治水平,最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,促进县域经济社会高质量发展。

(三)总方针和原则

遵循“以预防滑坡、泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针;贯彻“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、建设发展规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则,结合富宁县实际情况具体细化,在统一领导,加强协调,完善机制,保障投入的基础上,通过非工程措施与工程措施的联合使用,保证规划目标的如期实现。

(四)规划原则

1.坚持以人为本、预防为主的原则

坚持保护人民群众安全为最高价值准则,全面建立普适型、专业型监测与群测群防相结合的地质灾害监测预警体系,充分发挥智慧防控的优势,同时紧紧依靠基层群众力量扎实做好地质灾害预防工作。

2.坚持统筹规划、突出重点的原则

全面统筹规划调查评价、监测预警、工程治理、搬迁避让等地质灾害防治工作,优先在地质灾害重点防治区内部署调查评价、监测预警工作,按照灾情、险情的轻重缓急,分步开展工程治理、搬迁避让、应急能力建设工作,加快推进“十项重大措施”。

3.坚持责任明确、分工协作的原则

按照“谁引发,谁治理”的原则,明确地质灾害防治责任主体,同时加强政府组织领导、各部门分工协作机制,强化监督管理和责任担当,确保地质灾害防治工作高效有序进行。

4.坚持科学管理、科技创新的原则

大力加强地质灾害调查评价、监测预警、综合治理与避险移民搬迁以及防治技术装备现代化,着力推进InSAR、无人机航空摄影、激光雷达等综合遥感技术和地理信息技术在地质灾害隐患识别、监测预警、应急响应、动态巡查排查核查等方面的应用,加强高新技术的推广与应用,做到科学防灾减灾,探索并逐步推广开展隐患点+风险区双控管理的制度与措施。

5.坚持规划衔接、相互协调的原则

充分征求相关部门意见,实现国民经济与社会发展、国土空间、生态环境保护与修复、矿产资源、水资源开发与保护、山洪灾害防治、乡村建设、校安工程、扶贫工程、强边固防等规划相协调,提高规划的综合性、全面性和可实施性。

(五)规划重点

本次规划应将风险调查、监测预警、风险防控和防灾能力建设作为工作的重点,但结合本地区实际情况,工程治理、避险搬迁、综合整治等项目也要同步推进,风险防控应进行地质灾害隐患点和风险区的“双控”,防灾能力建设应突出基层信息化管理、驻地专业队伍技术支撑和资金保障。

(六)规划特点

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实,习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述及中央财经委第三次会议精神。

2.坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“人民至上、生命至上”的理念,把保障人民群众生命财产安全放在首位。

3.尊重自然、顺应自然、保护自然,加强统筹协调,强化国土空间规划管控,充分依靠科技进步和管理创新,全面提高地质灾害综合防治能力。

4.“十四五”规划应以风险识别与分类分级处置为主线,规划内容应涵盖风险识别与调查、风险评价与区划,隐患点与风险区“双控”,防灾管理能力建设、技术支撑能力建设,防灾机制和法规制度建设等相关内容。

三、规划目标与任务

(一)规划目标

1.近期目标

调查评价:持续开展地质灾害隐患“三查”以及突发灾情、险情的应急调查工作,充分利用“天-空-地一体化”的新技术方法,完成地质灾害高-中易发区、重大工程建设区域,以孕灾主控地质条件和地质灾害隐患判别为主的地质灾害精细化调查和风险评价,掌握地质灾害风险底数,完成风险区划和防治区划,建成并逐步完善动态更新的地质灾害风险数据库。

监测预警:持续开展地质灾害群测群防工作,大力推进普适型与专业型监测预警体系建设工作,到2025年,符合监测预警要求的隐患点或风险区开展普适型或专业型监测预警覆盖率90%以上,结合地质灾害“分级分类”管理,进一步完善地质灾害气象风险预警体系,实现地质灾害气象风险预警全覆盖,基本建立新型高效的“群专结合、专群并重”、“人防+技防”的地质灾害监测预警体系;到2025年,基本建立隐患点+风险区“双控”体系。

工程治理与搬迁:到2025年底,基本完成高风险区大型以上地质灾害隐患的工程治理与避险移民搬迁,使规划区内5000人以上脱离地质灾害威胁与危害,因地质灾害造成直接经济损失较“十三五”减少25%以上。

应急响应:到2025年,地质灾害应急响应内容、制度与流程更加规范和完善,应急救援技术装备全面现代化,地质灾害应急响应能力和应急救灾水平明显提升。

制度建设:到2025年,基本建立高风险区地质灾害巡查员制度,制定完善基于《云南省自然资源领域财政事权与支出责任划分改革实施方案》的相关资金管理办法,基本完善监测预报预警制度,基本夯实专业资质队伍“驻县联乡”保障机制,应急响应制度规范化,地质灾害危险性评估制度进一步强化,地质灾害综合防治工作基本制度化。富宁县地质灾害防治“十四五”规划目标详见表1。

表1.富宁县地质灾害防治“十四五”规划目标

指标类别

指标名称

完成指标内容

调查评价

隐患“三查”及应急调查

按年度、按实际完成

隐患识别

按下发数据,按要求完成

高-中易发区、重大工程建设区域以孕灾主控地质条件和地质灾害隐患判别为主的地质灾害精细化调查和风险评价

完成调查总面积5352km2

地质灾害风险数据库

建立完善

监测预警

新增自然因素引发的地质灾害隐患点及高风险区群测群防覆盖率

100%

符合监测预警要求的隐患点或风险区开展普适型或专业型监测预警覆盖率

90%以上

地质灾害气象风险预警覆盖率

100%

隐患点+风险区“双控”体系

基本建立

治理避让

高风险区大型以上地质灾害隐患的工程治理与避险移民搬迁实施程度

基本完成

地质灾害威胁人口减少

5000人以上

地质灾害造成直接经济损失较“十三五”减少

25%以上

2.远期目标(2035年远景展望)

展望2035年,建立完善中风险区隐患点和风险区“双控”管理模式,完成中风险区地质灾害精细化调查,继续提高地质灾害风险隐患识别能力、继续提高实现地质灾害监测预警精准度、覆盖度。隐患威胁和灾害风险明显降低,防治能力现代化水平全面提升,全面提升地质灾害防灾减灾能力,地质灾害风险得到有效管控,建立现代化地质灾害防治体系。为实现第二个百年奋斗目标提供更加有力地质安全保障。

(二)规划任务

1.完成好“十三五”总结评估

围绕上轮规划确定的重点目标与任务,收集规划区地质灾害防治基础资料,开展规划区地质灾害防治主管部门和重要地质灾害隐患点实地调研,掌握上轮规划目标的执行情况,听取做好下轮规划的意见与建议,客观评估上轮规划的实施情况,总结取得的主要成效、好的经验和面临的主要问题,突出重点,提出对策措施建议。

2.科学合理编制“十四五”规划

在对规划区地质灾害防治“十三五”规划科学评估的基础上,根据国民经济发展十四五规划纲要和地质灾害防治工作等相关要求,结合实际,确定“十四五”期间规划区地质灾害防治规划目标、指导思想、规划原则、主要任务、重大工程、保障措施等,编制规划文本附图、附表和编制说明书。

(三)规划内容

规划主要从调查评价、监测预警、工程治理、避险搬迁、综合整治、技术支撑网络体系、地质灾害防治宣教与演练、地质灾害防治法制化建设、依法依规履行职责、防灾减灾机制建设十个方面进行规划部署。

1.调查评价

(1)地质灾害隐患“三查”

根据《云南省自然资源厅关于印发<云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案>的通知》(云自然资〔2020〕145号),由技术支撑单位持续开展地质灾害“三查”以及突发灾情、险情的应急调查工作。

(2)地质灾害风险普查

根据《云南省人民政府办公厅关于做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》(云政办函〔2020〕74号)、《自然资源部办公厅关于切实做好地质灾害风险普查工作的通知》(自然资办函〔2021〕242号)和《云南省自然资源厅关于开展地质灾害风普查工作的通知》(云自然资地勘〔2021〕437号)的要求,云南省全面开展地质灾害风险普查工作。该项工作已由省自然资源厅统筹实施,主要内容为在详查工作基础上摸清全县地质灾害风险隐患底数,查明地质灾害承灾体类别、结构及经济价值,结合承灾体进行地质风险评价和风险区划,并提出风险管控建议,为富宁县自然灾害综合风险区划和风险防治等提供地质灾害专项基础数据。

(3)地质灾害精细化调查与风险评价

按照自然资源部《地质灾害防治三年行动实施纲要(2019-2021年)》和《云南省地质灾害防治三年行动实施方案》的安排部署,云南省将进一步深化重点区域地质灾害精细化调查与风险评价工作,富宁县不属于“云南省地质灾害重点区域地质灾害精细化调查与风险评价项目”实施县份,但按照要求,规划期内仍需充分利用“天-空-地一体化”的新技术方法,结合风险普查成果,完成地质灾害高-中易发区、重大工程建设区域,以孕灾主控地质条件和地质灾害隐患判别为主的地质灾害精细化调查和风险评价,掌握地质灾害风险底数,完成风险区划和防治区划,提出地质灾害风险管控措施建议,建成并逐步完善动态更新的地质灾害风险数据库,为地质灾害防治、国土空间规划和用途管制提供基础依据。

调查区域主要为县域地质灾害高易发和中易发区域,总面积4600km2,主要工作内容:一是地质灾害易发区隐患综合遥感识别,综合运用高分辨率多光谱光学影像遥感、合成孔径雷达干涉测量(InSAR)、激光雷达测量(LiDAR)等技术,结合地质环境条件圈定地表重点变形区和疑似隐患点,开展1:1万精细化遥感(解译)调查面积460km2(调查总面积10%);二是地面调查,针对地质灾害隐患遥感(解译)识别成果开展地面调查,主要查明地质灾害孕灾条件和基本特征,分析地质灾害形成机理、演变规律和成灾模式,地面重点调查面积920km2(总调查面积20%)、一般调查面积3220km2,1:1万地面精细化地面调查面积460km2(调查总面积10%);三是结合人口、经济和重大工程建设等实际情况,开展地质灾害风险评价,并区划地质灾害风险防范区。

2.监测预警

(1)群测群防

根据《云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知》(云政发〔2013〕20号)和《地质灾害专群结合监测预警技术指南(试行)》及《规划编制指南》的要求,对新增地质灾害隐患点、地质灾害高风险区纳入群测群防体系。

(2)普适型监测预警

对没有必要或不具备工程治理、避险搬迁条件的隐患点,地质灾害高易发区中未规划和未实施搬迁、治理且不稳定的隐患区(点),易地扶贫搬迁安置区实施治理工程后,隐患仍不能消除或没有得到有效管控的区(点),实施治理工程后仍存在较大风险的地质灾害治理工程隐患(点),近年来频繁发生重大地质灾害灾(险)情事件且没有开展过地质灾害监测预警点建设的区域,开展普适型或专业型监测预警工程建设,2020和2021年富宁县已分别建成运行普适型监测预警点15个。根据《地质灾害防治三年行动实施纲要》(自然资办发〔2020〕16号)和《云南省地质灾害监测预警体系建设工作方案》,该项工作的“三年行动(2020-2022年)”政策性较强,规划期内根据年度绩效指标优先在地质灾害高、中易发区内部署,并且从时间上尽量靠前部署,经研究,富宁县将符合监测预警要求的38个地质灾害隐患点安排在2022年实施普适型监测预警(见表2)。

表2.2020年度已实施及 “十四五”期间计划实施监测预警隐患点一览表

序号

隐患点名称

隐患点

类型

威胁

风险

等级

险情

等级

监测预警

户数

人数

财产

(万元)

1

各甫村下安光村民小组滑坡

滑坡

3

12

90

小型

2020专业型

2

板仑村东瓜林小组滑坡

滑坡

7

32

100

小型

2020普适型

3

里呼村坡屯村民小组滑坡

滑坡

12

75

250

小型

2020专业型

4

百油村云灯小组崩塌

崩塌

102

505

600

大型

2020普适型

5

那哈村那排小组滑坡

滑坡

30

126

500

中型

2020普适型

6

百恩村滑迷小组滑坡

滑坡

35

156

600

中型

2020普适型

7

龙色村上桥小组崩塌

崩塌

13

67

200

小型

2020普适型

8

里往村那老小组滑坡

滑坡

80

320

120

中型

2020普适型

9

富宁县花甲乡炮火村龙歪小组滑坡

滑坡

18

112

280

中型

2020普适型

10

富宁县花甲乡龙三盘村木同村小组滑坡

滑坡

92

367

900

中型

2020普适型

11

富宁县花甲乡木垢村叭孟组滑坡

滑坡

9

37

65

小型

2020普适型

12

富宁县花甲乡那耶村那应滑坡H2

滑坡

7

28

30

小型

2020普适型

13

富宁县里达镇小里达村小里达小组滑坡

滑坡

17

106

600

中型

2020普适型

14

者兰村谷或滑坡

滑坡

9

48

30

小型

2020普适型

15

者兰村渭休滑坡

滑坡

10

62

50

小型

2020普适型

16

那来村弄合小组滑坡

滑坡

33

165

350

中型

2022普适型

17

里呼村平贯村民小组滑坡

滑坡

5

172

180

中型

2022普适型

18

腊拱村法常滑坡

滑坡

30

120

240

中型

2022普适型

19

剥隘村那么村小组滑坡

滑坡

41

165

700

中型

2022普适型

20

弄亭村弄亭村委会滑坡

滑坡

28

112

320

中型

2022普适型

21

富宁县里达镇达孟村果布小组崩塌

崩塌

48

181

700

中型

2022普适型

22

坡地村上木利小组滑坡

滑坡

3

15


小型

2022普适型

23

力追村玉慢村民小组滑坡

滑坡

3

12

50

小型

2022普适型

24

平纳村三岔河村民小组滑坡

滑坡

8

29

70

小型

2022普适型

25

那旦村布门村民小组滑坡

滑坡

2

222

720

中型

2022普适型

26

团结社区平桑小组滑坡

滑坡

17

102

1200

中型

2022普适型

27

各甫村者郎街村民小组滑坡

滑坡

21

82

600

中型

2022普适型

28

峨村叭贯村民小组崩塌

崩塌

9

92

70

小型

2022普适型

29

剥隘村东楼、龙芽村民小组滑坡

滑坡

5

54

770

中型

2022普适型

30

剥隘村剥隘大街滑坡

滑坡

1

36

630

中型

2022普适型

31

者宁村索炳村民小组滑坡

滑坡

18

120

265

中型

2022普适型

32

富宁县木央镇木兄坪村龙阿崩塌

崩塌

3

448

250

中型

2022普适型

33

边追村怀宁一组崩塌

崩塌

0

63

350

小型

2022普适型

34

坡地村那孟小组滑坡

滑坡

6

5


小型

2022普适型

35

各甫村各甫小组不稳定斜坡

滑坡

27

51

200

小型

2022普适型

36

各甫村坡房村民小组滑坡

滑坡

22

5

30

小型

2022普适型

37

郎六村龙保小组滑坡

滑坡

4

19

65

小型

2022普适型

38

平纳村下坡桑村民小组滑坡

滑坡

4

82

450

小型

2022普适型

39

百油村百油滑坡

滑坡

5

11

15

小型

2022普适型

40

坡甫村腊龙小组滑坡

滑坡

1

26

80

小型

2022普适型

41

百洋村百洋组滑坡

滑坡

4

19

280

小型

2022普适型

42

那法村塘好滑坡

滑坡

2

18

70

小型

2022普适型

43

那拉村坡门村民小组滑坡

滑坡

21

30

60

小型

2022普适型

44

弄亭村委会谷旧村滑坡

滑坡

41

50

180

小型

2022普适型

45

六温村那壮村民小组滑坡

滑坡

92

30

70

小型

2022普适型

46

峨村村布里小组崩塌

崩塌

0

69

350

小型

2022普适型

47

那农村塘思村民小组滑坡

滑坡

70

278

750

中型

2022普适型

48

那来村停洞小组滑坡

滑坡

30

12

60

小型

2022普适型

49

富宁县花甲乡龙三盘村谷利村小组滑坡

滑坡

7

22

40

小型

2022普适型

50

富宁县花甲乡那耶村那耶滑坡

滑坡

11

23

50

小型

2022普适型

51

富宁县花甲乡炮火村弄郎滑坡

滑坡

10

30

65

小型

2022普适型

52

富宁县田蓬镇田房村田房一小组滑坡

滑坡

0

77

200

小型

2022普适型

53

富宁县田蓬镇田蓬村李家弯小组滑坡

滑坡

102

75

200

小型

2022普适型

(3)气象风险预警

富宁县自然资源部门基于地质灾害详细调查成果,每年向气象部门支付一定的费用,由气象部门根据各个易发区的区域气象预测资料进行分析,分别进行风险等级预警,其中地质灾害气象风险等级按4级划分,即Ⅳ级(有一定风险)、Ⅲ级(风险较高)、Ⅱ级(风险高)、Ⅰ级(风险很高),风险等级为Ⅳ级和Ⅲ级的区域不予发布,基本建立了两部门联合预警的县级地质灾害风险预警体系。

“十四五”时期,在地质灾害精细化调查与风险评价成果基础上,按地质灾害风险区管控要求进一步优化提升地质灾害气象风险预警发布平台,与省、市保持互联互通,建成省、市、县三级基础数据、动态调查、远程会商及空间信息有机结合的信息技术支撑体系。

(4)隐患点与风险区“双控”

将关口前移、从源头防控,充分总结借鉴国内其他县市“双控”试点工作取得的成果,结合富宁县实际,开展地质灾害隐患点和风险区“双控”研究,强化监测预警,推进地质灾害风险防控科学化、信息化、标准化,提升全社会地质灾害风险防控能力,把风险控制在地质灾害形成之前,有效避免造成群死群伤的重大地质灾害事件发生。

为构建地质灾害隐患点+风险区“双控”体系,“十四五”时期的地质灾害风险管控工作以风险识别、风险评价与区划、风险监测与预警、风险控制与反馈为主线,建立常态管理、闭环管理、源头管理的“双控”工作机制,强化各环节的责任落实,初步构建地质灾害隐患点+风险区“双控”体系。

常态管理:通过省厅统一部署的“地质灾害精细化调查与评价”和“地质灾害综合遥感识别疑似隐患点核验工作”,充分利用InSAR、光学遥感技术,分步对辖区高、中易发内所有可能威胁群众生命财产安全的斜坡单元进行变形分析和隐患识别,规划期优先对高-中风险区内乡(镇)、行政村驻地所在斜坡进行隐患识别,其次对区内各个自然村所在斜坡进行隐患识别,对识别出的疑似隐患点进行现场核验、调查评价并建档立卡,建立“一坡一卡”数据;在地质灾害精细化调查与风险评价中,根据风险程度,将规划区划分为高、中、低三个等级的地质灾害风险区,结合保护对象的重要程度划分重点防范区(段、点)、次重点防治区和一般防范区,并分级分区施行不同的管理措施,建立“分级分类管理”制度;借鉴普适型与专业型监测预警点管理模式,对地质灾害风险防范区进行数字化管理,每个防范区配置一个标识牌,并设置二维码进行管理,群众可扫码查询风险预警信息,关注后可自动接收地质灾害风险预警提示或等级警报,建立“一区一牌一码”统一标识和预警信息平台;适当布置普适型监测预警设备,对地质灾害隐患点、风险防范区各种动态变化和降雨等诱发因素进行实时监测;由村小组组长(监测员)及另一名监测员共同开展隐患点的汛期巡查工作,记录隐患变化情况,并保障监测预警设备工作环境正常,同时由自然资源部门地质灾害管理工作人员与技术支撑单位技术人员组成巡查组对高风险区进行汛期巡查,核实监测设备预警预报信息,建立巡查台账,基本建立由群测群防员+管理人员+技术人员联合工作的地质灾害高风险区汛期巡查员制度;通过专家授课、推送短视频、发放宣传资料等,对社会公众进行防灾减灾知识宣传,对工作人员进行专业技能培训,使地质灾害防治工作日常管理更高效。

闭环管理:针对不同的地质环境特征及触发因素,确定不同的地质灾害阈值;结合降雨预报研判地质灾害气象风险等级,根据实时监测数据与阈值发布风险防范区预警等级;突发险情或发布较高等级预警时,群测群防员第一时间核实并上报,由技术支撑队伍进行调查再次核实,准确上报险情情况,确定需转移人员范围、撤离路线和避灾安置点等;警报声响且出现临灾征兆时,监测员及时组织群众按计划路线撤离至安置点;对发生的地质灾害点的地质环境背景、变形特征、不同时段降雨量等进行复盘评估,为阈值调整、一坡一卡数据核验及风险评价调整等提供依据,形成闭环管理。

源头管理:根据风险区划,细化风险区管理控制措施,严格落实地质灾害危险性评估制度,规范建设工程活动,指导生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界线的划定和村镇建设用地布局,从源头控制地质灾害风险;村镇零星住房建设要在科学评估的基础上提前落实好防范措施,建房审批实施先治理后放样,严格控制村镇建房削坡引发的地质灾害新增势头。

同时,由于该项工作在省内仍处于试点研究阶段,富宁县充分保留与省、州协调统一的调整空间。

3.工程治理

(1)中大型治理工程

原则上对高风险和部分中等风险中难以实施搬迁避让的在册以及新发现地质灾害隐患点开展工程治理,经现场调查评价,计划开展地质灾害工程治理8个,并根据地质灾害隐患的轻重缓急按年度分别部署。隐患类型为滑坡和崩塌,滑坡地质灾害治理工程措施主要为抗滑桩、挡墙和截排水沟,崩塌地质灾害治理工程措施主要为危岩清理(见表3)。

表3.“十四五”期间计划开展工程治理项目一览表

序号

乡(镇)

项目名称

威胁人口
(人)

威胁

财产
(万元)

险情
等级

立项
等级

主要治理措施

计划实施
年度

1

新华镇

富宁县新华镇各甫村下安光村民小组滑坡

258

1600

中型

中型

10-15m长抗滑桩50根,防洪坝3个,截排沟长500m

2021

2

富宁县新华镇腊拱村委会法常小组滑坡治理工程

144

1600

中型

中型

10-15m长抗滑桩50根,截排沟长500m

2022

3

谷拉乡

峨村叭贯村民小组崩塌(应急排危工程)

102

700

小型

中型

危岩清理300m3

2022

4

归朝镇

富宁县归朝镇百油村委会云灯村小组崩塌(应急排危工程)

505

1500

大型

大型

危岩清理800m3

2022

5

洞波乡

富宁县洞波乡那哈村委会那排村小组滑坡治理工程

210

2000

中型

中型

10-15m长抗滑桩40根,截排沟长400m

2024

6

花甲乡

富宁县花甲乡龙三盘村木同村小组滑坡

367

900

小型

中型

抗滑挡墙100m,截排沟长300m

2024

7

富宁县花甲乡炮火村委会弄朗小组滑坡治理工程

106

1000

小型

中型

10-15m长抗滑桩50根,截排沟长600m

2025

8

阿用乡

富宁县阿用乡里往村那老小组滑坡治理工程

320

1200

中型

中型

10-15m长抗滑桩30根,截排沟长200m

2025

合计

1754

8900





(2)延续配套治理工程项目

在已有防治工程中,对部分因经费不足影响,设防标准偏低、工程不配套、维护管理措施跟不上等原因,造成防御能力不足,需要进一步补强、配套,经过现场调查评价,共有3处需要延续配套治理(见表4)。

表4.“十四五”期间计划延续配套治理工程一览表

序号

项目名称

续作工程内容和估算工程量

计划实施年度

1

富宁县田蓬镇第二中心学校后山滑坡治理

滑坡后缘修筑截排水沟

2022

2

富宁县归朝龙门村委会后山崩塌治理项目

修筑落石槽

2022

3

富宁县里达镇小里达小组滑坡治理工程(含里达小学)

滑坡前缘续作13~22m长抗滑桩 30根

2023

(3)项目立项等级划分

根据《财政部自然资源部关于印发<特大型地质灾害防治资金管理办法>的通知》(财资环〔2019〕44号),特大型地质灾害包括特大型地质灾害险情和特大型地质灾害灾情,即受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情,以及因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情,经调查统计,我县现有地质灾害隐患点中无特大型地质灾害。

根据《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》(国土资源部令第30号),大型地质灾害治理工程满足条件为:①治理工程总投资在人民币二千万元以上,或者单独立项的地质灾害勘查项目,项目经费在人民币五十万元以上;②治理工程所保护的人员在五百人以上;③治理工程所保护的财产在人民币五千万元以上。中型地质灾害治理工程满足条件为:①治理工程总投资在人民币五百万元以上、二千万元以下,或者单独立项的地质灾害勘查项目,项目经费在人民币三十万元以上、五十万元以下;②治理工程所保护的人员在一百人以上、五百人以下;③治理工程所保护的财产在人民币五百万元以上、五千万元以下。

上述两种情况之外的属小型地质灾害治理项目。

4.搬迁避让

对已查明的地质灾害风险高、受地质灾害威胁严重的人口聚集区和新发现的稳定性较差、风险高、治理难度大的地质灾害隐患点共计划搬迁避让项目61个,截至目前共实施完成、搬迁部分、正在实施搬迁避让项目37个,未实施搬迁项目24个。取得了良好的社会效益和环境效益。未实施搬迁项目主要原因为选址困难、群众不愿意搬迁及搬迁补偿费用低等。根据区内隐患点特征、搬迁条件,以及征询富宁县政府的意见,本次对规划区内受地质灾害隐患点威胁的村庄不列入避让搬迁项目,改为工程治理和监测预警。

5.综合整治

对受地质灾害严重威胁的城镇、村庄等集中居民区,按照统筹规划、突出重点、多措并举、兼顾生态的原则,探索统筹整合工程治理、避险搬迁、监测预警、生态修复、乡村振兴、强边固防等措施进行综合整治。根据富宁县境内还未治理的地质灾害隐患点特征,其需采取的工程治理、监测预警及乡村振兴措施,规划富宁县归朝镇里呼村委会滑坡、归朝镇里呼村平贯村民小组滑坡、归朝镇里呼村坡屯村民小组滑坡,三个地质灾害隐患点设为1个综合整治项目(见表5)。

表5“十四五”期间计划延续配套治理工程一览表

序号

项目名称

威胁人口
(人)

威胁财产
(万元)

险情等级

立项等级

主要治理措施

投资匡算
(万元)

计划实施
年度

巳有工作
程度

1

富宁县

归朝镇里呼综合整治(包括里呼村委会滑坡、平贯村民小组滑坡及坡屯村民小组滑坡3个滑坡)

777

4400

中型

大型

10-15m长抗滑桩100根,截排沟长500m,道路修复、监测预警等

1350

2023

调查评价

6.完善技术支撑网络体系

完善驻县指导站服务运行机制,按照《云南省地质灾害防治技术支撑体系建设实施方案》要求,做好地质灾害隐患排查巡查核查、应急调查、监测预警与信息平台运行、灾(险)情报送、 宣传培训、应急演练、应急值守、应急会商与救援、避让搬迁选址、项目立项建议、治理工程项目检查等技术支撑工作。

7.地质灾害防治宣教与演练

通过基层组织、学校、科普基地、多媒体等开展地质灾害防治宣传教育和培训演练,扩大群众参与度,进一步提高公众防灾减灾意识,为地质灾害防治工作打下坚实基础。

8.地质灾害防治法制化建设

贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》,在完善现有防灾预案、灾害速报、险情巡查、汛期值班等制度的基础上,推进地质灾害防治制度化、规范化建设。结合富宁县实际,建立了群测群防体系、监测预报预警制度和汛期应急调查处置避险制度、地质灾害应急演练制度、地质灾害巡查、排查、核查工作制度、地质灾害基本知识宣讲制度,修订完善中小型地质灾害治理工程项目、避险移民搬迁项目的管理办法、地质灾害群测群防监测人员的管理考核办法、资金筹措使用管理办法,制定地质灾害综合整治项目管理办法、地质灾害监测预警项目管理办法、技术支撑体系建设工作和人员管理制度等,探索地质灾害隐患点和风险区“双控”管理模式,推进地质灾害防治管理法制化。

9.依法依规履行职责

依据规划区内地质灾害相关调查评价结果,在国土空间规划、乡村规划与用途管制中,落实地质灾害的管控措施与要求;工程建设、资源开发、生产经营等相关行业主部门和建设单位,应当依法依规履职,落实防治责任;对建成的治理工程,充分落实其后期管护责任主体。

对工程建设、资源开发等人为工程与经济活动引发的地质灾害,坚持“谁引发,谁治理”的原则,项目业主和建设单位是地质灾害防治的直接责任人,要督促其落实防治措施,严格责任追究。

10.防灾减灾机制建设

加强各部门之间、部门与地方之间协调配合和应急联动,统筹城乡防灾减灾工作,完善监测预报预警机制,健全防灾减灾信息资源获取和共享机制;完善联合组织指挥、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制;建立风险防范、灾后救助、损失评估、恢复重建和社会动员等长效机制;完善防灾减灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入机制。

相关文件:富宁县人民政府办公室关于印发文山壮族苗族自治州富宁县地质灾害防治“十四五”规划的通知

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