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富宁县人民政府

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索  引  号: 532628-2022-00020 文       号: 富政发〔2022〕3号
发布机构: 富宁县人民政府 公开日期: 2022-02-22

富宁县人民政府关于印发政府工作报告的通知

来源:富宁县人民政府 发布时间:2022-02-22 【字体:

各乡(镇)人民政府,县直各部门,各人民团体,企事业单位,省、州驻富单位:

《2022年政府工作报告》已经县第十八届人民代表大会第一次会议审议通过,现予印发。请各乡(镇)、各部门结合实际认真组织学习贯彻,狠抓各项工作落实,确保各项目标任务圆满完成。



2022年2月17日

(此件删减后公开)

政府工作报告

——2022年1月21日在富宁县第十八届人民代表大会第一次会议上

县  长  郑  锦

各位代表:

现在,我代表富宁县第十七届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、第十七届人民政府工作回顾

本届政府履职以来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,始终坚持在把握大势、抢抓机遇中开拓进取,在应对挑战、化解风险中勇挑重担,在狠抓实事、改善民生中担当作为,尽锐出战攻坚脱贫,凝心聚力推动发展,众志成城抗击疫情,团结一心爱卫创卫,倾心倾力改善民生,圆满完成了县第十七届人民代表大会确定的各项目标任务。

五年奋斗,我们聚力全面发展、提质增效,综合实力实现大跨越。全县综合经济实力连年提升,地区生产总值和固定资产投资双双突破百亿大关,地区生产总值预计从2016年的85.23亿元增至144亿元,年均增长9.3%;固定资产投资预计从82.31亿元增至100.01亿元,年均增长13.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别从27674元、9586元增至35920元、13700元,年均分别增长7.2%、9.4%;金融机构存贷款余额分别由85.49亿元、53.79亿元增至101.54亿元、92.45亿元,年均分别增长3.5%、11.4%;到“十三五”末,经济总量排名升至全省第57位,在25个边境县中位列第6。

五年攻坚,我们聚力精准施策、固本培元,全面小康实现大胜利。全力以赴打好“三大攻坚战”。脱贫攻坚全面胜利。累计筹集资金61.14亿元投入脱贫攻坚战场,全县干部群众和最高人民检察院、上海市虹口区、省科技厅等挂钩帮扶单位扎营前线、倾力帮扶,社会各界积极响应、鼎力相助,全县132个行政村16575户67864人高质量如期脱贫出列,绝对贫困问题得到历史性解决。生态保护卓有成效。启动推行林长制,完成生态保护红线、驮娘江省级自然保护区及天然林停伐保护区划定,依法关停矿山60座。完成人工造林30.37万亩、封山育林15.28万亩,森林覆盖率达56.5%。全面推行河(湖)长制,拆除网箱1039亩,完成小水电站清理整改27家,重点河流、湖泊监测国控断面水质持续保持国家Ⅱ类标准以上。投入1.9亿元推进“两污”项目建设,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。城乡空气、水、土壤环境质量保持优良,空气质量优良率98%。成功创建11个生态文明示范乡(镇)、102个生态文明示范村。风险防范科学有效。织密织牢疫情防控网,坚决打赢新冠肺炎疫情防控“阻击战”,交出了“零输入、零疑似、零确诊”的抗疫答卷。安全生产形势总体平稳,无重大灾情险情及生产安全事故发生。有序防范化解金融风险,化解政府存量债务49.15亿元,清偿拖欠民营中小企业账款8000余万元,牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。

五年拼搏,我们聚力探索求变、转型升级,产业调整实现大突破。以绿色铝为支撑的矿电产业加速崛起,创造云南神火项目30天内从招商洽谈到落地建设、11个月完成挖山填谷、8个月建成投产的“富宁速度”,工业产值首次突破百亿大关,为富宁跨越发展奠定坚实工业基础。农业综合实力显著增强。坚决保障粮食安全,粮食年产量均保持在1.29亿公斤以上。甘蔗、八角等传统产业健康发展,热果、食用菌等新兴产业不断壮大。农业增加值年均增长6%。全域旅游取得历史性突破,鸟王山等8个景区获批国家3A级景区。商贸物流快速发展,纳限企业达79家,燕窝果等“富品出富”迈出新步伐。三次产业结构在工业腾飞带动下不断调整优化,由2017年的23.3:30.8:45.9调整为2021年的23.9:35.3:40.8,实现了从农业县到工业县的历史性转变。

五年笃行,我们聚力统筹联动、内外兼修,城乡面貌实现大蝶变。县城建成区面积由2017年的9.35平方公里增至12平方公里。完成城区绿化亮化改造322.4万平方米,城区绿化覆盖率34.9%,路灯亮灯率98%。市政道路增至71公里,环城路、东大门大道、东风路延长线建成通车,富田二级路、国道323和归朝孟村至那能等公路完成提级改造。新建和改造公厕889座、洗手台448座,增设垃圾桶1022个。建成城区污水管网101.45公里,行洪泄洪、雨污分流能力大幅提高。平耶、那哈等骨干水源工程相继建成,农村集中连片供水率连年提升。完成500千伏富宁换流站、云南神火二期外部供电工程等一批重点项目,电网巩固提升工程稳步推进。自然村手机信号覆盖率91%,行政村光纤宽带全覆盖。网格精细化推进城乡环境综合治理,“智慧城市”建设稳步推进。美丽乡村建设、农村人居环境整治深入实施,乡村环境大为改观。建成那能新集镇等“美丽家园·移民新村”12个,持续推进那耶、西六和田蓬、剥隘等一批特色村镇建设。“美丽县城、特色乡镇、示范村庄”统筹发展的城镇化格局正在形成。

五年开拓,我们聚力深化改革、扩大开放,发展活力实现大迸发。新一轮政府系统机构改革全面完成,部门设置和职能职责更加优化。国税、地税顺利合并,税费征管体制改革和非税收入职能划转稳步推进。减税降费政策深入落实,减免各项税费5.6亿元。完成普阳煤矿混合所有制改革,年产200万吨产能升级项目加快推进。国有林场改革基本完成。农村土地“三权”分置制度改革有力实施,确权颁证全面完成,林权抵押贷款2.77亿元。“放管服”改革深入推进,“互联网+政务”全面推行,企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。富宁港工程前期工作取得突破性进展,田蓬公路一类口岸已全部建成正等待国家验收,内联外通的开放格局正在形成。依托绿色铝园区以商招商,引进项目114个,到位资金330.4亿元,是2016年末的7.3倍。

五年倾力,我们聚力改善民生、增进福祉,社会事业实现大进步。财政民生累计支出142亿元,占比持续保持76%以上,农村劳动力转移就业年均稳定在16万人次以上,城镇登记失业率控制在3.8%以内。建成二中、五中、三小、三幼、四幼等中小学及幼儿园15所,“一村一幼”全覆盖,义务教育实现基本均衡,基础教育“三率”持续提升,教育信息化建设全省“领跑”,中高考成绩稳居全州八县市前列。投入3.23亿元完成县、乡、村三级医疗卫生机构提质达标,新建那能卫生院等项目59个。坡芽情歌唱响国际,民族文化走向世界。社会保障体系日益完善,养老、医疗参保率均达96%以上,累计救助29.87万人次,发放救助资金9.65亿元。深入推进殡葬改革,建成公墓689个,火化率达100%。军人军属、退役军人和其他优抚对象优待政策全面落实,“双拥模范县”创建持续推进。完成“七五”普法和第七次全国人口普查任务,“扫黑除恶”专项斗争圆满收官,社会治安环境持续改善。

五年担当,我们聚力忠诚履职、务实敢为,自身建设实现大提升。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育,忠诚拥护“两个确立”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督和群众舆论监督,办理人大议案建议1079件、政协提案879件。主动强化统计和审计监督。规范精简审批流程,精减行政审批事项1207项。严格执行专家论证、决策风险评估等重大行政决策法定程序,提请人大审议事项85项。全面深化政务公开,承接完善权责清单5592项,主动公开政务信息3万余条,让权力在阳光下运行。落实全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”,严格执行中央八项规定及省州县实施办法,“三公经费”逐年降低,办公用房、公务用车管理更加规范。坚持加强作风建设,让干部职工在矛盾集中、任务繁重、局面复杂的地方锻炼锤炼,以干在实处、走在前列的奋斗姿态,在决胜脱贫攻坚、决战疫情防控一线冲锋陷阵、奋勇前行,淬炼出一支想干事、能干事、干成事的高素质队伍。

2021年,是本届政府任期的收官之年,也是“十四五”开局之年,我们以强边固防统揽经济社会发展全局,全力克服疫情防控和经济下行双重压力,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,以“开局就要提速、起步就要争先”的奋斗姿态,抢抓机遇、迎难而上,实现了圆满收官和良好开局。

这一年,“富宁防线”更牢。全县上下众志成城、并肩作战,广大党员干部、医务工作者、公安干警、驻富部队心怀“国之大者”,冲锋在前、日夜奋战,人民群众和爱心人士积极参与,实现边境标准化物理拦阻设施及沿线太阳能路灯全线贯通,抵边联防所、瞭望塔建成投入使用,高清摄像头、声控驱离等技防手段精准布设,党政军警民24小时常态化巡逻值守,“物防、技防、人防”深度融合、“点线面”交错贯通的边境安全防控体系初步建立。田蓬镇集中医学观察隔离点建成投入使用,木桑、斗牛场、田蓬口岸3个难民涌入安置点准备就绪,15所乡(镇)卫生院哨点诊室规范建成。新冠疫苗接种工作快速有序推进,累计接种79.8万剂次,接种覆盖率达88%,核酸检测日单检能力达2.3万余人份,疫情防控免疫屏障进一步筑牢。开展县乡村三级疫情防控演练,应急保障能力进一步增强。

这一年,“富宁速度”更快。预计实现地区生产总值144亿元,增长10%;财政总收入7.31亿元,地方一般公共预算收入3.86亿元,地方一般公共预算支出33.68亿元;固定资产投资首破百亿,增长15%;规模以上工业增加值增长26.5%,增速全州第一;社会消费品零售总额65.78亿元,增长7%;城镇、农村居民人均可支配收入达35920元、13700元,分别增长8%、10%。

这一年,“富宁颜值”更靓。顺利通过创卫省级技术评估,获推命名为国家卫生县城。累计投入2.1亿元建设市政基础设施,改造富州大道等市政道路3.8万平方米、人行步道6.1万平方米。以千余组立体花架、花箱花墙扮靓主要街道和市政公园,普厅路健康步道、富州大道成为市民运动休闲首选的“打卡地”“网红街”。引资启动高星级酒店项目。全州率先启用“智慧停车”系统,城市管理智能智慧化水平不断提升。高位打击“两违”行为,依法拆除“两违”建筑561宗9.8万平方米。花甲那耶入选省级美丽村庄,谷拉平蒙等12个村入选州级美丽村庄。完成人工造林4.39万亩,封山育林3.88万亩。县城空气质量持续优良,空气质量优良率98%。水环境质量总体保持稳定,土壤环境质量安全。

这一年,“富宁成果”更好。严格落实“四个不摘”要求,识别纳入监测对象1004户3921人并开展针对性帮扶,充分运用“政府救助平台”解决群众诉求3318件,坚决守住不发生规模性返贫底线。统筹涉农整合资金和帮扶单位资金2.92亿元,启动建设田蓬上寨、谷拉龙棚等7个乡村振兴“百千万”示范项目,完成洞波安那瑶族特色村寨等巩固拓展项目89个。规范扶贫资产监督管理,完成扶贫资金项目资产清理登记31.28亿元。那能、者桑等4个乡(镇)获评省级卫生乡镇,木央木贵、里达中坝等31个行政村获评省级卫生村。

这一年,“富宁结构”更优。完成高标准农田建设6.52万亩,建设产业道路38条201.6公里,实现粮食产量1.32亿公斤。巩固提升八角66万亩、甘蔗12万亩,培育壮大食用菌种植1600亩、中药材种植5921亩。田蓬庙坝草果种植合作社获评国家级示范社。百香果、重楼等41个扶贫产品入围全国扶贫产品名单。绿色铝园区配套基础设施不断完善。云南神火90万吨绿色铝产能全部建成,生产铝产品64万吨,完成工业产值102.3亿元。深入实施科技创新驱动战略,成功创建省级可持续发展试验区和科技成果转化示范县。云南神火5G智能工厂获“全国5G应用大赛”金奖。红色研学旅游线路正式开通,滇黔桂边区革命根据地纪念园前期工作加快推进,平耶漂流、瓦蚌周末厨房等乡村旅游新业态健康发展。全县网商数量增至4896家,完成电商网络零售额6.39亿元,同比增长28.65%。

这一年,“富宁基础”更稳。那耶水库大坝顺利封顶,鸟王山水库开工建设,光辉、洞波、三岔河等中小型水库工程前期工作加快推进。完成阿用等3个集镇抗旱应急供水工程改造,11个乡(镇)32个村小组抗旱应急供水工程建成投入使用。环城南路基本完工,泸丘广富高速、沿边铁路、沿边高速和国道359、国道219项目前期工作有序推进。启动乡村振兴道路硬化30条339公里,完成玉林至那生等26条137公里,群众出行条件进一步改善。昌康等输变电工程建设加快,10千伏那力双回线迁改项目稳步推进,阿用风电场、“桂气入滇”等项目前期工作推进有力。全县行政村5G信号实现全覆盖。

这一年,“富宁动能”更强。推动落实财税体制改革,为企业减税降费1.8亿元。落实民营经济高质量发展实施办法,新增市场主体2810家,民营经济增加值72.82亿元。“放管服”改革持续深化,新增“一窗通办”服务事项18项,企业开办注册时间缩减至2小时内,工程建设类项目审批实现3个工作日内办结。“一部手机办事通”推广成效明显,累计办件42万余件。田蓬公路一类口岸联检查验设施建设完成,具备通关验收条件,口岸跨境电商交易中心挂牌成立。进一步夯实落地企业要素保障,建立重大项目专班服务和全程代办机制,万泰、屹垚等4家铝加工企业建设加快。以铝产业为依托精准招商,累计签约项目23个,到位资金35.5亿元。

这一年,“富宁民生”更实。转移农村劳动力就业16万人次,新增城镇就业2530人,新增发放创业贷款1.09亿元,文华社区拟入选国家级充分就业社区。发放低保、优抚、残疾等补助救助资金8.49亿元。完成县三幼和富宁上海新纪元实验学校初中部招生办学,认定56所普惠性民办幼儿园。成功创建省级慢性病综合防控示范区。顺利接入省级医疗保障信息平台,实现医疗保险费用一站式结算。新增和改扩建体育基础设施30个,行政村体育场地全覆盖。城区占用公共场所办丧行为全面规范。启动养老机构公建民营改革。建成13个乡(镇)社工站和县级指导中心。新华镇社区从3个增至8个,社区管理更加科学精细。民族团结工作取得新突破,获国家民委提名公示为第九批全国民族团结进步示范县。网格化社会综合治理成效明显,化解矛盾纠纷2020起。受理治安案件1884起,查处率91.03%。强化刑事案件侦办防控,命案发案率创历史新低。安全生产“一岗双责”全面压实,安全生产形势总体向好。积极开展消防、防洪等应急演练,处突能力持续提升。第一次全国自然灾害综合风险普查有序推进。科技、史志、档案、供销、气象、红十字、妇女、儿童、老龄、残疾人、外事、侨务、工商联等各项事业取得新成绩。

各位代表,成绩值得珍视,经验更加可贵。回顾五年来的发展历程,我们深刻体会到:党的领导是我们攻坚克难的根本依靠,正是有了中央和省、州、县委的前瞻谋划、系统部署、精准施策,我们才能从容应对复杂形势和困难,实现高质量追赶跨越。人民群众是我们无往不胜的力量源泉,正是有了广大群众的拥护支持、辛勤付出、携手共进,我们才能凝聚起强大力量,一路披荆斩棘。改革创新是我们奋勇前行的不竭动力,正是有了突破陈规、大胆探索、敢于创造的思想观念,我们才能顺应时代发展潮流,开拓出一条加速崛起的振兴之路。实干担当是我们勇立潮头的制胜法宝,正是有了强烈的责任意识、务实作风、争拼干劲,我们才能于逆势困境中变一个个不可能为可能,不断续写发展新篇。

各位代表!五年来,我们走过了极不平凡的风雨历程,经历了艰苦卓绝的大战大考,抵御了荆天棘地的困难危机,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事,共同见证了神火投产、脱贫摘帽、爱卫创卫等一个又一个震撼人心的历史时刻,携手镌刻了工业崛起、全面小康等足以载入富宁发展史册的不朽丰碑。这些成绩的取得,是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果;是全县上下辛勤耕耘、顽强拼搏的结果。在此,谨代表县人民政府,向奋斗在各条战线上的广大干部群众,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部,向驻富部队、武警官兵、公安干警、医护人员以及社会各界人士,向所有关心、支持、参与富宁发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,前进道路上还面临不少困难和问题:经济总量不大,绿色铝主导产业刚刚起步,八角等传统产业后劲不足,产业链条短、结构不合理、体系不健全;财政收支、土地供需矛盾较为突出;大项目储备不足,基础设施还存在短板弱项,自然村道路硬化率低,部分农村饮用水源不稳定、工程性缺水问题依然存在;文化、教育、医疗等公共服务供给与人民群众的期盼还有差距;疫情防控形势依然严峻,“为国守边疆、为省守通道”的任务艰巨;个别干部思想不够解放,创新突破、担当敢为、争创一流意识不强。对此,我们一定直面问题不回避,勇于担当不退缩,切实有效加以解决。

二、新一届政府工作思路和奋斗目标

今后五年,富宁发展大有可为、未来可期,聚势赋能、重开新局的历史性时刻已经到来。富宁跨越赶超“天时已至”,国际国内“双循环”发展格局加快形成,新时代西部大开发、左右江革命老区振兴等重大战略在云南交汇叠加,国家“十四五”规划大力支持革命老区、民族地区、边疆地区发展,州委州政府为富宁把脉定向,提出建设“兴边富民和革命老区振兴示范县、绿色铝循环发展示范基地、民族团结进步示范县”的发展定位,作出“以一条大通道肩挑红色、绿色发展”的工作要求,为全县发展指明方向。富宁跨越赶超“地利已成”,作为全省既沿边又邻海的唯一县份,“两高一铁”穿境而过,泸丘广富高速、沿边高速、沿边铁路、国道359、国道219推动有力,珠江航运云南富宁港建设加快,田蓬公路一类口岸即将建成通关,互联互通的综合交通网络格局基本形成。富宁跨越赶超“人和已聚”,经过脱贫攻坚和疫情防控等多次大战大考的锤炼洗礼,全县广大干部群众综合素质不断提升,团结奋斗、干事创业的热情空前。只要我们保持定力、顶住压力、应时而动、乘势而上,在格局重塑中抢占先机,在区域竞争中走在前列,定能谱写新时代富宁高质量发展的新篇章。

今后五年工作的指导思想:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,深入贯彻新发展理念,全面落实省委省政府文山现场办公会和州委七县工作专题会精神,大力弘扬“老山精神”和“西畴精神”,开展“干在实处、走在前列”行动,用好革命老区、边疆民族、乡村振兴、沿边开放、招商引资“五张牌”,发展主导产业、民营经济、园区经济、开放经济“四大经济”,做强绿色铝、特色农业、红色旅游、现代物流“四大产业”,把各项发展事业和党的建设不断推向前进,以“文山之干”的革命性举措,将富宁打造成兴边富民和革命老区振兴示范县、绿色铝循环发展示范基地、民族团结进步示范县,奋力闯出一条跨越赶超、争先进位的发展路子。

今后五年的主要奋斗目标为:地区生产总值年均增长10%以上,地方一般公共预算收入年均增长3%以上;固定资产投资年均增长10%以上;规模以上工业增加值年均增长25%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇、农村居民人均可支配收入年均增长6%和8%以上。力争经济总量达到380亿元以上,在全省实现争先进位20位以上,在全省25个边境县(市)中排名第一方阵。建成兴边富民和革命老区振兴示范县,真正把老区兴起来、让人民富起来,打造全省边境和老区农村的标杆和示范;建成绿色铝循环发展示范基地,实现绿色铝园区总产值突破千亿大关,把富宁打造成为产业规模化、生产绿色化、科技高端化、跨界融合化的综合性、现代化产业聚集区;建成全国民族团结进步示范县,争创一批全国、全省、全州民族团结进步示范乡镇、示范村和示范单位,全力巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面,不断增强各民族的凝聚力、向心力。

围绕上述目标,我们将重点抓好以下七个方面的工作:

(一)聚焦产业升级,奋力打造更有实力的先行之区。在工业发展上,以园区为载体,以“铝水为王”,全力打造千亿级绿色铝循环发展示范基地,引进一批带动力强、附加值高的优质企业落地园区,力争入园规上工业企业20户以上,铝液100%就地转化,园区就业人口1万人以上,实现年税收30亿元以上、总产值千亿元以上。完成普阳煤矿年产200万吨产能升级项目,实现年产值10亿元以上。在农牧业发展上,树牢“中国人的饭碗,任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮”的思想,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,完成高标准农田建设10万亩,确保粮食和重要农产品供给安全。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农、品牌强农,深入实施“一二三”行动,以打造那谢高原特色现代农业产业园区为载体,重塑“中国八角之乡”品牌,从种植、管理、加工、交易、研发等方面进行全产业链研究,提升基地化、规模化种植管理水平,培育壮大精深加工、交易物流等市场主体,让富宁八角走向全国、飘香世界。在第三产业发展上,依托田蓬公路一类口岸和富宁港,建设富宁港物流枢纽、田蓬口岸国际物流中转中心,打造云南面向南亚东南亚、粤港澳大湾区重要物流枢纽。聚焦“一城一园四线八景”深化全域旅游,创建一批国家A级景区、打造一批山水田园乡村、提升一批旅游服务设施、建设一批星级休闲农庄、推出一批旅游新业态、开发一批旅游新产品,全力打造红色基因传承、民族文化创意、休闲康养度假新高地,力争进入全省县域旅游第一方阵。

(二)聚焦乡村振兴,奋力打造更具特色的锦绣之乡。持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,严格执行“五年过渡期”政策要求,守住不发生规模性返贫底线。实施乡村建设行动,补齐农村地区水、电、路、网基础设施短板,积极开展裸房改造提升。加快推进八角产业“一县一业”和“一村一品”创建,发展壮大村集体经济。实施乡村振兴“百千万”示范工程,创建4个乡村振兴示范乡镇、37个精品村、160个美丽村庄。两年内将所有抵边行政村打造成现代化边境小康村和强边固防示范村。实施农村人居环境整治提升五年行动,突出村庄绿化、美化、净化、亮化建设,加快推进农村“两污”治理、厕所革命,扮靓村庄形象。加强精神文明建设,不断提高乡村社会文明程度。

(三)聚焦五网提质,奋力打造更加稳固的发展之基。按照“通高速、建铁路、造码头”思路,力争乡(镇)高等级公路应通尽通,建成泸丘广富、沿边高速,完成国道219、国道359提级改造,沿边铁路启动建设,富宁港具备通航能力,全力构建集公路、铁路、水运于一体的现代化综合交通网络,将富宁打造成为云南连接粤港澳大湾区的快捷通道。三年内实现30户以上自然村道路全部硬化,疏通乡村振兴“毛细血管”,直达村头寨尾“神经末梢”,打通老百姓家门口的最后一米“连心路”。五年内实现农村供水保证率90%以上,自来水替代小水窖90%以上,让方便水、干净水、放心水润泽百姓生活,流向群众心田。实现自然村光纤覆盖率80%以上,努力消除城乡“数字鸿沟”。加快完善电网构架,全面提升电网质量和保供能力。加快构建风力、光伏等新能源供应体系,完成“桂气入滇”项目建设。

(四)聚焦城乡融合,奋力打造更富内涵的大美之城。坚持超前眼界规划、工匠精神建设、绣花功夫管理,让城市更富魅力、更加宜居。围绕“一核一圈、二带、三片区”空间布局,加快县城城市风貌设计和高铁新城、富板一体化规划建设。坚持“产城融合”加快推进以人为核心的新型城镇化,力争年均新增城镇人口1万人以上。规划建设城市规划展览馆、综合体育中心、坡芽大剧院、高星级酒店等一批精品惠民工程。加快实施城市更新行动,成功创建“园林城市”“美丽县城”,以城市新面貌回应群众新期待。加快“智慧富宁”建设,强化城乡精细化管理。推进集镇“一水两污”项目建设,实现所有乡镇全覆盖。加快田蓬、剥隘特色小镇建设,实现特色小镇“从无到有”历史性突破,打造一批省级、州级美丽村庄。

(五)聚焦绿色发展,奋力打造更为秀美的生态之地。深入践行“两山”理念,加快构建现代环境治理体系和生态文明体系。优化国土空间开发保护格局,依托“三区三线”划定,坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战,打造滇东南生态安全屏障上独具富宁特色的“喀斯特绿洲”。推进碳达峰、碳中和,对标世界一流,力争以最先进的技术装备,实现最低的能耗和排放,高标准建设绿色低碳铝产业园区。探索建立生态产品价值实现机制,助推“绿水青山”向“金山银山”的价值转化。创新“生态+”发展模式,推动旅游、康养、文化和现代特色农业深度融合。全面推行“林长制”、落实河(湖)长制,念好“山字经”、唱好“林草戏”,让美丽富宁的蓝天白云、绿水青山、良田沃土成为各族人民最普惠的民生福祉。

(六)聚焦改革开放,奋力打造更有前景的活力之都。深化国有企业改革,推进财税金融、要素市场化等领域改革。深入开展农村综合改革、服务业市场化改革,抓好医疗领域、教育领域综合改革和事业单位改革。持续深化“放管服”改革,不断优化营商环境,赋能市场主体,切实提高市场主体满意度。主动融入和服务国家战略,做好沿边开放和转身向海两篇文章。加强与南亚东南亚国家交流合作,打造“口岸接单、园区加工、跨境销售”的沿边经济新模式。深化东西部协作,主动承接东部产业转移,促进富宁同沿海发达地区信息共享、资源互补、深度融合。

(七)聚焦民生改善,奋力打造更加和谐的幸福之洲。大力推动就业创业,新增城镇就业岗位1万个以上。完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系。建立健全激励机制,全面加强教师队伍建设。扩大学前教育规模,实现义务教育均衡发展,提升高中阶段教育质量,办好人民满意的教育。健全公共文化服务体系,深入开展全民健身运动。慎终如始抓好常态化疫情防控,加强重大疫情救治体系和能力建设。加强紧密型县域医共体建设,构建完备公共卫生体系,完善城乡医疗服务网络。积极落实国家生育政策相关配套措施。提升社会治理、治安管理、风险防范、应急处置能力,推进社会治理体系和治理能力现代化,不断提高人民群众的安全感、满意度。

三、2022年工作安排

2022年是新一届县人民政府的启航之年,也是实施“十四五”规划的发力年、突破年,做好今年的政府工作,意义重大、任务艰巨。我们将在县委的坚强领导下,拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的斗志,树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识,立足当前,着眼长远,以“文山之干”的革命性举措,奋力开好局、起好步。

全县经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长10%左右,地方一般公共预算收入增长3%以上,地方一般公共预算支出增长3%以上,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长8%以上,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上,单位GDP能耗完成省州下达任务。

为实现年度目标,重点抓好七个方面工作:

(一)心怀“国之大者”,在营造平安稳定环境上开新局

织密织牢边境防控网络。坚持以强边固防统揽经济社会发展全局,以“镇守边关、视死如归”的意志打好强边固防战役。推行边民“五户联保十户联防”网格化管理模式,发动群众以村为堡、以家为哨、全民皆兵参与巡逻值守。完成技防设施建设,建成“人防物防技防”一体的智慧边境立体化防控体系。构筑党政军警民合力强边固防工作格局,杜绝非法偷越国(边)境行为、邪教渗透破坏活动、境外组织非法活动和境外疫情输入,坚决守好边境、守住国门。

持之以恒抓好疫情防控。以“下一秒就发生疫情”的危机感,严阵以待、严防死守,坚决守住守牢疫情防控底线。全面完成新冠疫苗接种任务,建立群体免疫屏障。构建“平战结合”防控救治体系,强化查验两码、测体温、戴口罩、“一米线”等防控措施,完善疫情防控应急预案,加强疫情处置应急演练,做实做细医疗救治、物资储备、集中隔离场所等各项应急准备,抓好重点人群、重点场所常态化核酸检测,全面提高新冠肺炎病例的发现能力和处置救治能力。

多措并举化解重点领域风险。规范政府融资行为,全力化解政府隐性债务,积极稳妥处置金融机构不良贷款,坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。强化生物安全保护和食品药品安全监管,有效防范重大公共卫生风险。深入推进安全生产专项整治三年行动,强化道路交通、建筑工地等重点行业领域监管执法,持续巩固稳定向好的安全生产形势,严防重特大事故发生。持续推进自然灾害风险普查及其成果运用,抓好城镇防洪治涝、地质灾害防治等安全防范各项措施落实,不断提升应急管理能力和水平。

(二)致力产业发展,在加快经济转型升级上开新局

实施工业强基工程。加快园区基础设施建设,完成园区场平、“一路一桥”、铝水通道、供气站、龙坪变电站项目建设,启动绿色铝园区“两污”项目,保障铝精深加工项目落地建设。打好节能降碳“组合拳”,力争云南神火满产达产,实现云南万泰建成投产,云南屹垚、云南鑫作、云南应顺项目部分投产,加快推进铝灰渣无害化处理资源再利用项目建设。全力推动普阳煤矿年产200万吨产能升级项目。新增规上企业2户以上。

实施农业增效工程。完善农业基础设施,完成高标准农田建设5000亩;稳定粮食生产,产量保持在1.32亿公斤以上。大力推进“一县一业”八角产业示范县创建工作,实施八角提质增效15万亩以上,不断提升八角品质;大力引进深加工企业,延伸八角产业链、提升附加值;建设八角交易市场,规范产品收购、定价和营销等市场行为,打响“中国八角之乡”品牌。完成种植绿色有机蔬菜4.9万亩、药材23.5万亩、烟草3000亩,实现甘蔗进厂56万吨,出栏生猪16.4万头、肉牛2.3万头。做优做强食用菌产业,完成种植黑木耳500万棒、鹿茸菇1000万棒。重点培育农业龙头企业19家以上。抓好百色水利枢纽富宁库区产业转型工作。发展壮大村集体经济,力争实现行政村集体经济收入村均达5万元以上。

实施服务业升级工程。规划建设玉林河温泉康养小镇、富宁县游客集散中心,加快高星级酒店、鸟王山半山酒店及特色民宿建设,力争完成国门文化边境旅游区项目一期工程。培育“夜购、夜食、夜娱”等夜间生活新业态,激发消费新活力。推进架街生态旅游区等景区智慧系统建设,继续补齐景区基础设施短板,提升游乐体验和服务水平。全力申报平耶漂流、田蓬国门文化旅游区国家3A级景区,推动鸟王山申报国家4A级景区。积极推动滇黔桂边区革命根据地纪念园项目前期工作,丰富完善红色研学旅游线路。

(三)狠抓项目建设,在不断夯实发展基础上开新局

超前谋划项目。牢固树立“项目为王”理念,紧盯国家政策动向和专债投向,谋划启动园区招商、综合交通、新能源、房地产“四个百亿”工程。探索专业机构代办项目前期等市场化方式,破解经费紧缺困境,提高项目谋划、论证、包装的前瞻性、针对性和有效性,实现重大项目储备增加、接替有序、滚动发展的良性循环。全力保障项目前期工作经费,力争全年储备项目20个,完成固定资产投资110亿元以上。

强化要素保障。抓住“全省重点项目用地保障试点县”政策机遇,加大土地开发整理、闲置土地清理力度,最大限度新增建设用地指标,保障重大项目用地需求。加强政银企合作,不断拓宽投融资渠道,鼓励、引导金融部门加大项目建设资金投放。围绕绿色铝等产业用工需求,大力开展职业教育和技能培训,提高劳动力综合素质,满足多元化用工需求。

加快项目建设。坚持“一线工作法”,做好项目开工、监管、调度,提高资金到位率、投资完成率。抓实省“四个一百”、州“四个三十”、县“三个二十”项目,有序推进国道359、富宁港、沿边铁路和光辉水库等项目前期工作,启动国道219、沿边高速、那洪水库、阿用风电场等项目,加快推进泸丘广富高速、省道203、鸟王山水库等项目建设。完成那恒水库竣工蓄水运行,建成那耶、立达水库。加快农村通讯网络建设,实现全县所有村组4G网络覆盖95%以上、沿边村组5G网络全覆盖。

(四)深化改革开放,在释放发展动力活力上开新局

深化改革攻坚。持续推进财税体制机制改革,完成国有企业“三资三化”改革。深化“先照后证”“证照分离”等改革,降低市场准入门槛,简化企业审批流程,提升企业开办运营便利度。落实“双减”政策,建立完善基础教育提质减负有效机制。推进义务教育教师“县管校聘”改革,促进县域内教师资源均衡配置。继续深化区域医保付费改革,实现医保多元复合支付。推进社会中心福利院、归朝敬老院等8家养老机构公建民营改革,实现公办养老服务机构转型升级。有序流转土地经营权,盘活用好农村闲置宅基地,提高农村存量土地利用水平。

拓展对外开放。深化与越南在疫情防控、边境管理、对外贸易等多领域交流合作。启动田蓬口岸国际物流中转中心建设,力争完成边民互市市场建设,实现口岸正式通关开放。制定完善全县招商引资重点产业和项目指导目录,落实招商引资政策。聚焦绿色铝、特色农业、红色旅游、现代物流开展以商招商、园区招商、精准招商,引进项目5个以上,协议投资30亿元以上。

优化营商环境。推进电子发票、网上办税等措施,优化纳税流程。鼓励金融机构支持民营企业、中小微企业信贷融资,不断培育壮大市场主体。实行“一网一门一次”改革、推进“互联网+政务服务”,实现线上线下业务功能互补。持续开展“四减一优”行动,充分发挥“办不成事”窗口桥梁纽带作用,全面提升服务质量和效率水平。树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的鲜明导向,积极做好落地企业专班全程“妈妈式”服务,着力构建亲商、重商、扶商、安商、富商的良好营商环境。

(五)坚持城乡统筹,在提升美丽富宁成色上开新局

着力提升城区功能品质。高质量编制国土空间规划,完成“富板一体化”规划,完善城北片区等控制性详细规划和城区绿地、物流等专项规划,力争实用性村庄规划编制完成40%以上。建成玉泉山公园,新建“口袋公园”10个以上,完成省级园林县城创建。实施东大门大道绿化、亮化工程,加快推进内环北路、鑫帝路延长线等市政道路建设。启动运营田蓬、里达集镇污水处理厂,建设城区第二污水处理厂、建筑垃圾消纳场,建成生活垃圾无害化处理厂。加快推进城北菜市片区、老二幼片区等棚户区改造,启动老水厂、老农机厂等片区改造更新,加速建设安广·花谷小镇、锦世名城、锦绣花园、融祥·上河云筑等房地产项目,完成房地产投资15亿元以上。下足“绣花功夫”压实网格化管理责任,巩固爱卫创卫成果。整合智慧停车、数字城管、公安监控等平台推动“智慧富宁”建设,推进城市管理智能化、精细化。引导老旧小区推行业主委员会和物业管理体制,不断提升小区管理水平。强化“两违”综合整治力度,持续化解存量、严控增量。

全面推进乡村振兴发展。继续落实“四个不摘”要求,依托“一平台、三机制”,抓牢“三类人员”动态监测和帮扶。深化东西部协作,积极申报田蓬下寨现代化边境小康示范村等6个帮扶项目。大力实施乡村振兴示范工程,启动田蓬乡村振兴示范镇、9个精品示范村、51个美丽村庄建设,高标准建设木央大坪等7个现代化边境小康村,抓好剥隘临港小组(一期)等3个“美丽家园·移民新村”建设。实施30户以上自然村路面硬化工程,硬化里达龙混至马达塘、花甲龙三盘至洞波百江等116个村小组进村道路320公里。持续推动农村供水保障专项行动项目建设,完成木央田坝、板仑木腊、里达小木匠3个片区自来水替代小水窖工程。深入开展农村人居环境整治,新建100户以上自然村公厕10座,改造户厕3589座,试点推行农村生活垃圾无害化就地处理,建成乡镇生活垃圾无害化处理车间,推动乡村生活垃圾治理率达60%以上。探索道德评议和信用制度体系建设,积极推行“信用达标卡”等乡村治理新模式,为乡村振兴构筑精神支撑。

(六)强化保护治理,在推进生态文明建设上开新局

提升生态环境治理成效。严格落实“双碳”“双控”发展要求,严控项目环境准入,扎实开展绿色铝产业节能降碳行动,加快屋顶分布式光伏等清洁能源建设进度,持续推进充电桩、天然气管道等清洁能源配套设施建设。全面推行“林长制”,依托退耕还林、国家储备林、陡坡地治理、石漠化治理、防护林建设等项目,加快推进“三沿”“四旁”绿化,建设绿道100公里、花带200公里,完成营造林2000亩,森林覆盖率57%以上。

深化生态产品价值转化。紧跟国家战略部署,对全县符合碳汇项目的林地进行调查摸底,完成森林碳汇数据普查,力争年内完成首单碳汇交易。开展排污权、采矿权等环境权益抵押质押融资,探索生态产品转换为金融产品模式,以“绿色信贷”助推绿色铝行业节能降碳、城乡建设绿色发展、碳汇能力巩固提升。

守护蓝天、碧水、净土。强化大气污染源头管控,依法划定秸秆、烟花爆竹等“禁烧区”,持续抓好“黄标车”淘汰工作,开展矿山和建筑工地扬尘污染治理,保持空气优良天数达98%以上。严格落实河(湖)长制,加快推进水源地规范化建设,抓好涉水重点排污企业监管。持续强化危险废物和危险化学品风险管控,抓好废矿物油规范收集和转运,稳步推进废机油和废蓄电池回收项目。扎实开展生态环境问题“大盘点、大起底”,不折不扣抓好各级环保督察反馈问题整改。

(七)聚焦群众期盼,在创造人民美好生活上开新局

强化公共服务供给。落实“双减”“五项管理”,促进学生德智体美劳全面发展。积极推进富宁一中晋级省一级二等高中。完成新华小学建设和二中、五中配套设施工程,申报专债新建职业技能实训学校,启动田蓬镇中心幼儿园和新华镇旧腮幼儿园教学综合楼建设,积极引进社会资本建设高品质幼儿园,新改扩建阿用中心小学宿舍楼、郎恒中学宿舍楼等校舍2.7万平方米以上。争取县中医院建成运营,完成县妇幼保健院二级甲等保健院创建。申报专债新建县第二人民医院、田蓬国门综合医院,启动县人民医院2号住院楼建设,启用县疾控中心实验楼和县人民医院远程诊疗服务中心。打造一批文化精品,完成本土红色题材电影《女儿如花》摄制。加大国家级非遗项目“坡芽情歌”“壮剧”和各级非遗项目传承保护力度。深入开展全民健身运动,加快推进富宁低海拔训练基地运动员公寓项目建设。

完善就业和社会保障体系。新增公益性岗位100个以上,做好高校毕业生等重点群体就业创业服务,实现城镇新增就业2200人以上,农村劳动力转移就业16万人次以上。扩大社会保险覆盖范围,推动城乡居民医疗、养老保险参保率分别达96%、100%以上。不断改进和完善兜底保障配套政策措施,有效保障困难群众基本生活。完成48套保障性住房分配入住,启动老林业局花果山林场200套保障性租赁住房项目建设。

保持社会和谐稳定。狠抓重点项目和林权土地纠纷调处,依法化解重复信访和信访积案。积极申报云南省第十一届双拥模范县。开展新一轮民族团结进步示范单位和示范教育基地申报、命名工作。依法管理宗教事务,促进宗教和睦、社会和谐。积极开展“八五”普法,提高干部群众学法守法用法水平。扎实推进第五轮禁毒防艾人民战争,推动“扫黑除恶”常态化制度化,高压严打网络电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为,打一场群众安全感和执法满意度“双提升”的翻身仗。

四、加强政府自身建设,奋力打造忠诚干净担当的过硬队伍

坚持忠诚于党,旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,巩固用好“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育成果,忠诚拥护“两个确立”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩,严格落实“第一议题制度”,坚决做到总书记有号令、党中央有部署,省州有要求,县委有安排,政府见行动。

坚持法治引领,依法履职受监督。严格执行请示报告制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,高质量办好议案建议和政协提案,及时回应群众期盼和社会关切。严格执行“三重一大”行政决策程序,全面建设权责法定、执法严明、公开公正、智能高效的法治政府。健全完善政府部门权力清单和责任清单,不断推进政务公开标准化规范化建设。积极开展法治培训,持续提升公职人员依法行政水平。

坚持守土尽责,务实担当转作风。始终坚持人民至上,以人民情怀扛起使命担当。聚焦重点领域和关键环节,落实责任清单,加强督查督办,建立完善重点工作时间倒排、任务倒逼、责任倒查、闭环管理机制,推行挂图作战、挂牌销号。落实项目工作法、一线工作法、典型引路法,做到任务一布置、马上抓落实,工作一部署、马上去推动,工作一完成,马上就反馈,始终以夙夜在公的工作常态、放心不下的尽责心态,推动各项工作干在实处、走在前列。

坚持从严治党,清正廉洁树形象。坚决落实全面从严治党主体责任,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及省州县实施细则。开展重点领域监督,强化廉政风险防控。牢固树立过“紧日子”思想,把财力更多用于保障和改善民生。全力支持纪检监察机关依法履职,推进审计监督全覆盖,坚决整治群众身边的不正之风,营造风清气正的政治生态。

各位代表,山再高,往上攀,总能登顶;路再长,走下去,定能到达!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省州党委政府和县委的坚强领导下,赓续红色血脉,凝聚奋进力量,带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事,以“归零”的心态、“冲刺”的姿态、“赶考”的状态,为全面开启建设现代化富宁新征程而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!


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